测试咨询服务典型案例之江苏省交通厅交通信息系统开发管理规范

主要内容：为保障江苏省交通厅所属各部门信息系统开发的规范性、正确性和完整性，建立一套适应江苏省交通部门行业特点，符合信息系统开发的一般流程，行之有效的信息系统开发管理规范。

江苏省交通厅
江苏省交通厅是管理江苏省域交通运输的政府职能部门，经营、管理、建设江苏省域公路设施、航道设施、港口设施和客运场站设施等相关设施建设，下属有公路局、运管局、航道局和海事局等若干职能机构。信息化建设目前已经成为江苏省交通厅提高社会服务质量，增加社会经济效益的主要成长点。

项目概述及需求
政务信息化建设实际上是随着经济社会发展、行政管理体制改革和技术进步而持续发展的一个过程。随着信息化建设的深入，信息建设的标准化已经成为我国信息化建设面临的最主要问题之一。

《2006━2020年国家信息化发展战略》中提出了“加快制定应用规范和技术标准”的方针，强调“加强政府引导，依托重大信息化应用工程，以企业和行业协会为主体，加快产业技术标准体系建设。”国家电子计算机质量监督检验中心主任罗洪元在2006年初也提出，“为了规范我国信息化工程建设，加强工程建设项目的过程控制，保证工程项目的建设质量，减少资源浪费，国家信息化建设的主管部门应该在总结多年信息化工程建设经验的基础上，组织技术力量，编制一套内容全面、针对性强的指导性技术规范，这套指导性技术规范应该覆盖信息化工程建设项目招投标、项目设计、预算与报价、工程监理、项目验收等过程。”

江苏省交通系统在信息化建设中，也经历了一个从无到有，逐渐发展壮大的过程，随着信息化建设的深入，各单位在项目的开发和实施过程中都发现并解决了一系列问题，积累了相当多的经验，但是几乎每个单位的信息化建设都是相对独立的，由于建设未形成统一而规范的流程，建设所积累的经验很少形成共享，遇到的挫折不断重现，系统隐患严重困扰维护人员。

由于涉及范围和复杂程度等众多因素的影响，目前国家信息化建设开发规范尚未正式出台，因此为保障江苏省交通厅所属各部门信息系统开发的规范性、正确性和完整性，有必要建立一套适应我省交通部门行业特点，符合信息系统开发的一般流程，行之有效的信息系统管理规范。该规范可以贯穿信息系统开发的始终，从信息系统立项及招投标，到系统软件开发，到系统软件的验收测试及试运行，然后推广及结案、直至信息系统的维护，都有一系列相关的规范文档作为依据，使信息系统的每个步骤都在可控的范围内进行；在保证信息系统开发进度的前提下，保证系统开发的质量，尽可能减小项目开发的费用，使得信息系统开发的效益最大化。

主要工作
2007年1月，接收江苏省交通厅科技处委托，苏州市软件评测中心有限公司（以下简称评测中心）承担了《交通信息系统开发管理规范》课题研究项目，推进江苏交通信息化标准化建设。评测中心成立了以5位丰富项目经验的资深专家为主的项目组，在充分考察交通信息化建设实际情况的基础上，运用比照分析，综合归纳等相关手段，获取了交通信息化建设的第一手资料；研究并参考了现有国际和国家有关信息产业开发管理规范的相关内容，形成了基本符合江苏交通实际发展状况的信息系统开发管理规范。规范体系的架构主要涉及立项管理，费用管理，进度管理，配置管理，质量管理，系统运行维护管理等相关内容，以项目开发流程为纽带，贯穿了项目开发的始终。，从信息系统立项及招投标，到系统软件开发，到系统软件的验收测试及试运行，最后推广及结案以及相关信息系统的维护，都有一系列相关的规范文档作为依据，并针对每个规范使信息系统的每个步骤都在可控的范围内进行。

主要达成了以下若干目标：

1．提出交通信息系统开发过程控制现状研究报告

♦  通过深入调研和分析，总结江苏省交通厅现行信息系统开发管理过程的优/劣，确定信息系统开发过程的工作重点和优先级；

♦  通过现状调研，发现现行信息系统开发管理过程中存在难点和重点问题，深入分析问题的根源，初步提出问题的解决方案。

2．制定完善的信息系统开发管理规范

♦  建立组织级开发管理规范，包括招投标管理，费用管理，进度管理，配置管理，质量管理，系统运行维护管理等，具备多学科的项目集成管理能力；

♦  为系统开发管理建立合适的工作流程，定义工作职责，便于日后长期的管理工作；

♦  针对开发管理规范建设，制定详细的作业指导书，规定规范的具体执行方式和方法；并在此基础上给出相关的记录模板，提高规范实施的便利性。

3．信息系统开发成本分析和控制建模

♦  建立高效、合理、易行的成本分析和控制方法，针对目前普遍存在的成本预算不能有效控制的问题，通过层次分析法建立成本估算模型，将项目成本预算控制在合理的范围，对项目招投标起到指导作用。在保证项目质量的同时，使得成本预算更趋科学；

♦  建立开发管理运行机制，建立项目工作量评估体系，建立组织过程资产库。

结果
规范研究的成果通过试点运行，逐步在江苏交通信息化建设中得到广发使用，结果显示该规范在保证信息系统开发进度的前提下，保证系统开发的质量，尽可能减小项目开发的费用，使得信息系统开发的效益最大化，受到了主管领导的高度评价。